以至于是什么意思

百度 游走在城市的角落，这里悠闲却不失繁华、宁静却又洒脱的独有特质让成都充满魅力。

法治日报全媒体记者 邢东伟 翟小功

夏日余晖洒在海南省海口市美兰区白龙街道综治中心，一场持续了三天的房屋漏水纠纷调解终于画上句号，两位邻居握手言和。这温情一幕，正是美兰区三级综治中心深耕基层治理、化解矛盾于萌芽的生动缩影。

作为海南省委、省政府机关所在地，海口市美兰区既是省会城市中心城区，也是海南自贸港建设新标杆江东新区的承载地，其社会治理水平直接影响城市营商环境和居民安全感、幸福感。

“美兰稳则海口稳，海口稳则全省稳。”近日，海口市美兰区委副书记、政法委书记仇志明告诉《法治日报》记者，美兰区坚持和发展新时代“枫桥经验”，以区、镇（街道）、村（社区）综治中心规范化建设为抓手，将治理重心下沉、力量聚合，在营商环境优化、重点园区建设、基层平安守护等领域持续发力，为这片改革热土的高质量发展注入不竭的“稳”动力。

营商沃土育新枝

“综治中心真是‘及时雨’，既维护了法律尊严，又体谅了企业实际困难，让我们感受到美兰法治化营商环境的温度。”8月2日，一企业负责人感慨。

2025年3月，海口市美兰区蓝天街道万花社区网格员在矛盾纠纷排查中发现，辖区互联网金融大厦B座14、15层共18企业因拒绝缴纳房租，同海南某物管公司产生纠纷，及时上报到蓝天街道综治中心。

原来，互联网金融大厦B座这两层属于海南某物管公司，海南某商业公司承租。随后，海南某商业公司转租给18家公司。2025-08-04起，海南某商业公司未按约定缴交租金及物业费。经多次催缴无果，海南某物管公司单方面与海南某商业公司解约，并将解约函告知各承租企业。

涉事的18家企业中，有多家企业已经向海南某商业公司预付了一年或半年不等的租金，拒绝向海南某物管公司重复交钱。海南某物管公司采取上锁、取消电梯梯控等措施，影响企业正常运营。

蓝天街道是省政府机关驻地，及时化解矛盾纠纷刻不容缓。蓝天街道综治中心摸清情况后，迅速组织街道法律顾问、驻点法官、司法所调解员等专业队伍，同涉事企业进行对接。

同时，专业律师和驻点法官全程介入，邀请双方到场讲清楚法律义务关系，得到海南某物管公司和企业认同，在多次调解基础上，提出了“对18家企业原有的租赁关系通过法律途径解决，与海南某物管公司签订新的租赁协议”的方案，得到了企业的认同，一场纠纷终于得以平息。

“美兰区作为省委、省政府所在地，深知优化营商环境对全省的标杆意义。”海口市美兰区委政法委常务副书记陈剑辉表示，区、镇街综治中心通过高效化解涉企矛盾纠纷，提供精准法律服务，不断擦亮法治化营商环境的“金字招牌”，让企业在美兰安心经营、放手发展。

发展热土解纷争

海口市江东大道二期西段综合管廊，是从东营变电站连接海口市打造的海南自由贸易港重点样板江东新区总部经济区的重要的电力通道，有江东新区“地下动脉”之称。

项目施工过程中，由于施工单位采用钢板打桩工艺，振动较大，引起施工附近约30米范围内房屋墙体震裂、涂料脱落、地板瓷砖鼓起等情况，涉及16户村民。房屋受损村民与施工方就房屋修复争议较大，有村民阻碍施工。

今年1月9日开始，在美兰区灵山镇综治中心协调沟通下，灵山镇政府、江东新区管理局、项目业主单位、项目施工单位及时介入，对距离房屋较近位置段调整施工工艺，避免受损情况扩大，对已经出现受损的房屋与户主协商解决。目前，村民房屋受损问题基本解决。

作为海南自贸港重点园区之一，海口江东新区这片热土上塔吊林立、机器轰鸣，发展的脉动强劲有力。然而，快速推进的土地征拆、重大工程项目建设和产业聚集，也带来了各类矛盾纠纷。

“美兰区灵山镇、演丰镇、三江镇等位于江东新区核心区域或毗邻区域的镇街综治中心，主动靠前服务，成为护航新区高质量发展的‘稳定阀’。”陈剑辉说。

灵山镇95%区域纳入江东新区，155个征地拆迁项目并行。灵山镇综治中心创新“征前预调”工作法。联合职能部门提前开展矛盾摸排、政策宣传等，系统性破解外嫁女股权证办理等历史遗留问题265件，保障1.6万余亩土地征收、35个整村拆迁平稳推进。

针对因土地、劳资、施工影响等纠纷影响项目建设，灵山镇综治中心实施“项目服务专员+法官+专业调解员”快调快处模式，成功化解基坑排水引发村道塌方等纠纷111起，护航55个省市重点项目建设跑出“加速度”。

“我们把建好用好镇街综治中心作为加强基层治理的重要抓手，让多元解纷力量走到田间地头、项目工地，将矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层，有力保障了土地供给、项目推进和劳动者权益，为江东新区这片自贸港热土的拔节生长注入了和谐动能。”陈剑辉说。

纾困解忧护平安

在海口市美兰区大致坡某加工产业园项目建设过程中，存在拖欠农民工薪资问题，涉及人数23人，金额近260万。

大致坡镇大东村村委会（村级综治中心）在日常摸排发现后，考虑到涉及人数多，金额较大，大东村委会第一时间先行协调并同步往上报告。

经前期协调未果后，大致坡镇综治中心立即启动受理承办程序，由司法所、镇执法中队等人员组成调解团队，进入第二阶段调解。再次经3次调解后问题仍未解决，大致坡镇综治中心上报至美兰区级综治中心。

经研究，由美兰区委常委、副区长王辉和美兰区人大常委会副主任杨柳芳牵头，组织产业园管委会、区人社局、区劳动监察大队等相关人员，与施工单位、建设单位和农民工代表三方协商，最终通过农民工专户结清所有结欠工资。

去年以来，海口美兰区综治中心率先在全市挂牌运作，实现13个镇（街道）、110个村（社区）综治中心建设全覆盖，完善区、镇（街道）、村（社区）三级综治中心规范化建设，贯通融合、上下联动、同向发力，构建起“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”的矛盾纠纷调处机制。

目前，海口市美兰区打造了流水坡、新安、龙岐、江源等村（社区）级综治中心示范点和灵山、海甸、蓝天等镇（街道）级综治中心示范点，大力推广“于大伟工作室”“秋韵工作室”“黄雅工作室”“老刘工作室”等品牌调解室，创新“网格+N”特色矛盾摸排化解模式，将矛盾纠纷化解在基层。

记者注意到，从繁华街巷到宁静社区，从喧嚣夜市到辽阔海岸，海口市美兰区各街道综治中心通过孵化培育“零点巡逻队”“退役军人义警队”“新安巡防队”等群防群治组织，共同参与化解邻里纠纷、消除治安隐患、维护海岸安全，共同织密社会治安防线。

截止目前，海口市美兰区级综治中心自从今年1月挂牌以来受理矛盾纠纷90件，化解86件，化解率95.56%；各镇（街）综治中心录入省群防群治系统371件，化解358件，化解率96.50%。